加快推行電力需求響應正當其時(shí)

（來(lái)源：微信公眾號“配售電研究中心” 文|姜慶國 中國能源研究會(huì )配售電改革專(zhuān)家）

2023年9月，國家發(fā)展改革委等六部委聯(lián)合修訂發(fā)布了《電力需求側管理辦法（2023年版）》，國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布了《電力負荷管理辦法（2023年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)辦法”）?！皟蓚€(gè)辦法”內容最重大的調整之一是在非常顯著(zhù)的位置新增了“需求響應”一章，《電力需求側管理辦法（2023年版）》設置在第三章，第十二條到第二十條，《電力負荷管理辦法（2023年版）》設置在第二章，第七到第十二條?！皟蓚€(gè)辦法”內容涉及需求響應定義、響應對象、具體實(shí)施主體、實(shí)施目標、落實(shí)部門(mén)、執行流程、盈利途徑、監督檢查等方方面面，很具指導性?！皟蓚€(gè)辦法”出臺的很及時(shí)，新一輪電改至今八年有余，無(wú)論電力系統結構、電力市場(chǎng)規則還是市場(chǎng)主體的成熟程度已經(jīng)具備了加快推行電力需求響應的條件。

一、需求響應是新型電力系統建設的必需品

2023年7月11日，中央深改委會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于深化電力體制改革加快構建新型電力系統的指導意見(jiàn)》，強調要深化電力體制改革，加快構建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統。要實(shí)現供需協(xié)同目標，發(fā)展源網(wǎng)荷儲多元互動(dòng)的非實(shí)時(shí)平衡模式、高比例需求響應售電體系是重要手段。隨著(zhù)新能源和儲能的崛起，電力用戶(hù)的內涵已經(jīng)發(fā)生了重大變化，大部分具備參與或值得參與需求響應的用戶(hù)基本都是以一個(gè)綜合能源體的形式存在。特別在2021年國家發(fā)展改革委電力源網(wǎng)荷儲一體化指導意見(jiàn)下發(fā)以后，這類(lèi)能源綜合體的規模出現了質(zhì)的飛躍，截止2023年6月30日全國已明確的源網(wǎng)荷儲一體化試點(diǎn)項目接近100個(gè)，電源總裝機超過(guò)3000萬(wàn)千瓦，而且配備百萬(wàn)規模新能源、幾十萬(wàn)儲能、百萬(wàn)負荷的增量配電網(wǎng)，配備百萬(wàn)新能源、擁有百萬(wàn)火電裝機及百萬(wàn)負荷的超大型具備深度調節能力的能源綜合體（電網(wǎng)側仍是用戶(hù)）已經(jīng)出現。這類(lèi)能源綜合體是新型電力系統的重要組成部分，也因新能源出力的不穩定性以及企業(yè)負荷的波動(dòng)性給新型電力系統建設提出了嚴峻的挑戰。因此，在新型電力系統建設過(guò)程中，需要把電力需求響應當成必需品加以重視，電力系統建設、規則制定都應考慮到如何更好利用能源綜合體的響應能力。

二、需求響應將成為現代電力市場(chǎng)交易的常用品

2023年9月18日國家發(fā)展改革委 國家能源局發(fā)布關(guān)于印發(fā)《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》的通知，這將加快電力需求響應的推進(jìn)速度?！皟蓚€(gè)辦法”定義需求響應是“通過(guò)經(jīng)濟激勵為主的措施，引導電力用戶(hù)根據電力系統運行的需求自愿調整用電行為”，美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì )（FERC）將電力需求響應分為激勵型需求響應和價(jià)格型需求響應，其中價(jià)格型需求響應指讓終端消費者直接面對基于時(shí)間和空間位置的價(jià)格信號，并自主做出用電時(shí)間和方式的安排和調整，如分時(shí)電價(jià)、實(shí)時(shí)電價(jià)等。需求響應需要一個(gè)明確的價(jià)格信號，現貨市場(chǎng)正在全面鋪開(kāi)，價(jià)格發(fā)現能力也在不斷提升，下一步的重點(diǎn)在于明確社會(huì )主體參與的價(jià)值以及參與的路徑。山西省的現貨市場(chǎng)建設走在了全國的前列，市場(chǎng)規則已經(jīng)更新到了V13.0版本，一批以?xún)r(jià)格型需求響應為主要盈利手段的虛擬電廠(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入市場(chǎng)。德國電力市場(chǎng)在建設現貨市場(chǎng)時(shí)，引入平衡基團（該單元中發(fā)電和用電量必須達到平衡）作為結算方法，有效的減少了系統平衡成本，其中平衡責任方對用戶(hù)能源使用的深度管理（含需求響應）功不可沒(méi)?？梢灶A見(jiàn)，在能源安全和“3060”雙碳戰略的要求下，在新能源發(fā)電成本、電化學(xué)儲能建設成本進(jìn)一步下降，再電氣化過(guò)程（預計從2020年27%上升到2060年的70%）要求更多的系統備用的客觀(guān)需求的推動(dòng)下，需求響應會(huì )成一個(gè)應對電力系統運行經(jīng)濟性和可靠性挑戰的一個(gè)重要選項，且規則越完善，市場(chǎng)越成熟，其越會(huì )成為常用品。

三、需求響應的未來(lái)要堅定的交給市場(chǎng)

在電力需求管理手段中，需求響應是最具市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，市場(chǎng)主體也具備了實(shí)施這項業(yè)務(wù)的能力?！峨娏ω摵晒芾磙k法（2023年版）》提出“電力需求側管理服務(wù)機構包括負荷聚合商、售電公司、虛擬電廠(chǎng)運營(yíng)商、綜合能源服務(wù)商等”，《電力現貨市場(chǎng)基本規則（試行）》中新提到了“推動(dòng)分布式發(fā)電、負荷聚合商、儲能和虛擬電廠(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體參與交易”，電力交易和需求響應的經(jīng)營(yíng)主體高度重合。2015年新一輪電改至今，電力市場(chǎng)兩方面的作用是非常明顯的，一是培養了用戶(hù)用電市場(chǎng)化的意識，很多用戶(hù)已經(jīng)依據分時(shí)電價(jià)、現貨價(jià)格調整生產(chǎn)方式，并且能夠接受由售電公司等新型經(jīng)營(yíng)主體代理購電的行為；二是培養了一批非常有競爭力的售電公司，各個(gè)省份都可以找到一家或者多家非電廠(chǎng)主導的知名民營(yíng)售電公司，并且這些售電公司已經(jīng)開(kāi)始向分布式新能源、儲能服務(wù)、現貨軟件或者現貨交易服務(wù)、虛擬電廠(chǎng)等方面拓展。2021年廣東省共開(kāi)展需求響應交易77天，累計1.2萬(wàn)多個(gè)用電戶(hù)注冊，日最大中標容量接近150萬(wàn)千瓦，有效響應電量2.6億千瓦時(shí)，售電公司需求響應凈獲利2.4億元，響應用戶(hù)凈獲利7.4億元。這個(gè)實(shí)例很生動(dòng)的說(shuō)明售電公司等新型經(jīng)營(yíng)主體具有很強的組織、聚合能力，電力用戶(hù)也具備了很好的響應意識。下一步，又到了考驗地方政府部門(mén)智慧的時(shí)候了，出臺明確且較為完善的技術(shù)標準、市場(chǎng)規則，讓新型經(jīng)營(yíng)主體、電力用戶(hù)等“民間高手”清楚怎么做、利在哪里、有多少，售電+需求響應、新能源+需求響應、虛擬電廠(chǎng)等等一系列模式創(chuàng )新將快速涌現。