習近平總書(shū)記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上強調，總結新時(shí)代10年的實(shí)踐經(jīng)驗，分析當前面臨的新情況新問(wèn)題，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設，必須以新時(shí)代中國特色社會(huì )主義生態(tài)文明思想為指導，正確處理幾個(gè)重大關(guān)系，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系?？倳?shū)記的重要論述深化和拓展了我們黨對生態(tài)文明建設的規律性認識，是習近平生態(tài)文明思想新創(chuàng )造、新發(fā)展、新成果的重要內容。我們要深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推進(jìn)新征程上生態(tài)環(huán)境保護工作，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調、治標和治本相貫通、當前和長(cháng)遠相結合，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章，推動(dòng)美麗中國目標一步步變?yōu)楝F實(shí)。

一、處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系

習近平總書(shū)記強調，要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，通過(guò)高水平保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續增強發(fā)展的潛力和后勁。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，是體現新發(fā)展理念的發(fā)展，是綠色成為普遍形態(tài)的發(fā)展。高水平保護是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的二十大提出，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。高水平保護可以為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構轉型升級，倒逼實(shí)現生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，高水平保護的支撐作用更加明顯。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設作為關(guān)系中華民族永續發(fā)展的根本大計，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，不斷深化對生態(tài)文明建設規律的認識，形成了習近平生態(tài)文明思想，實(shí)現由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導的重大轉變。在習近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，我們把綠色發(fā)展要求落實(shí)到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全過(guò)程，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，綠水青山就是金山銀山的理念成為全黨全社會(huì )的共識和行動(dòng)。10年來(lái)，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均超過(guò)6%的經(jīng)濟增長(cháng)，能耗強度累計下降26.4%，是全球能耗強度降低最快的國家之一。建成全球規模最大的碳市場(chǎng)和清潔發(fā)電體系，煤炭占能源消費比重下降至56.2%，清潔能源消費比重增長(cháng)到25.9%?？稍偕茉囱b機占全國發(fā)電總裝機的47.3%，水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機都穩居世界第一，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量連續8年居世界第一，綠色日益成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

2023年10月12日，金沙江白鶴灘水電站累計發(fā)電量突破1000億千瓦時(shí)，相當于節約標準煤約3007萬(wàn)噸，減排二氧化碳約8240萬(wàn)噸，源源不斷的清潔電能輸送至江蘇、浙江等地，保障長(cháng)三角地區經(jīng)濟發(fā)展和民生用電需求。

同時(shí)也要看到，當前我國綠色發(fā)展水平整體還不夠高、基礎還比較薄弱，能源需求仍將保持剛性增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時(shí)難以徹底改變，盲目上馬“兩高一低”項目的現象仍然存在。新征程上，要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，在綠色低碳轉型中推動(dòng)發(fā)展實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境源頭預防，全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區管控要求，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，嚴格生態(tài)環(huán)境準入管理，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟增長(cháng)。加快產(chǎn)業(yè)綠色轉型升級，推動(dòng)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應用，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，大力培育綠色經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

二、處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系

習近平總書(shū)記強調，要堅持系統觀(guān)念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，同時(shí)，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、區域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協(xié)同性。處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統觀(guān)念在生態(tài)文明建設具體實(shí)踐中的深化運用，也是重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)工作思路的具體體現。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統工程，環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統的完整性、自然地理單元的連續性、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的可持續性，決定了生態(tài)環(huán)境保護必須堅持系統觀(guān)念、協(xié)同治理，既要以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局工作提升，又要注重統籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)。這就要求我們在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節采取有力措施治理突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，同時(shí)做足統籌協(xié)調的大文章，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)文明建設。

黨的十八大以來(lái)，我們從解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題入手，注重點(diǎn)面結合、標本兼治，實(shí)現由重點(diǎn)整治到系統治理的重大轉變。以猛藥祛疴、重典治亂的堅強決心和有力舉措，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件，解決一批人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰，有效遏制了生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭。10年來(lái)，全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度歷史性達到29微克每立方米，重點(diǎn)城市年均濃度累計下降57%、重污染天數下降93%，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到86.5%，成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。全國地表水優(yōu)良水體比例達到87.9%，地級及以上城市黑臭水體基本消除。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例提高17.6個(gè)百分點(diǎn)。土壤環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，如期實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標，人民群眾感受最直接最真切，國際社會(huì )也普遍認可。

同時(shí)也要看到，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，污染物和碳排放總量仍居高位，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不穩固。新征程上，要處理好重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，持續深入打好污染防治攻堅戰，推動(dòng)污染防治在重點(diǎn)區域、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵指標上實(shí)現新突破。加大對突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度，以細顆粒物控制為主攻方向，強化多污染物協(xié)同控制和區域污染協(xié)同治理，統籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風(fēng)險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，努力實(shí)現生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益共贏(yíng)。

三、處理好自然恢復和人工修復的關(guān)系

習近平總書(shū)記強調，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護修復的最佳解決方案。處理好自然恢復和人工修復的關(guān)系，是遵循自然規律、積極有效開(kāi)展生態(tài)保護修復的實(shí)踐要求。自然生態(tài)系統是一個(gè)有機生命軀體，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。治愈人類(lèi)對大自然的傷害，首先要尊重自然和順應自然，給大自然休養生息足夠的時(shí)間和空間。同時(shí)，自然恢復也存在局限和極限，要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，采取科學(xué)合理的人工修復措施，加快生態(tài)系統恢復進(jìn)程。

近年來(lái)，北京市水務(wù)局密云水庫管理部門(mén)大力開(kāi)展以自然恢復為主、人工修復相結合的水生態(tài)保護與修復和生態(tài)環(huán)境治理，推進(jìn)山水林田湖草精細化管理工作，提高庫區生物多樣性豐富度，為動(dòng)植物提供了優(yōu)質(zhì)的生存環(huán)境，也提升了密云水庫的生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)。圖為2022年11月15日，天鵝在密云水庫流域的清水河內棲息覓食。

黨的十八大以來(lái)，我們統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系，強化生態(tài)保護監管舉措，筑牢祖國生態(tài)安全屏障。10年來(lái)，累計完成防沙治沙2.78億畝、種草改良6億畝，在世界上率先實(shí)現荒漠化土地和沙化土地面積“雙減少”。實(shí)施50余項山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，自然保護地和陸域生態(tài)保護紅線(xiàn)面積分別占陸域國土面積的18%和30%以上。累計造林10.2億畝，森林覆蓋率提高到24.02%，成為全球森林資源增長(cháng)最多最快和人工造林面積最大的國家。設立首批5個(gè)國家公園，建成首個(gè)國家植物園、種質(zhì)資源庫。300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群數量穩中有升。

同時(shí)也要看到，我國生態(tài)系統脆弱，生態(tài)系統質(zhì)量總體水平仍較低，嚴重生態(tài)破壞問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，生物多樣性喪失的趨勢尚未得到有效遏制。新征程上，要處理好自然恢復和人工修復的關(guān)系，綜合運用自然恢復和人工修復兩種手段，持之以恒推進(jìn)生態(tài)建設，著(zhù)力提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，健全自然保護地體系建設。切實(shí)加強生態(tài)保護修復監管，強化自然保護地和生態(tài)保護紅線(xiàn)督察執法，加大生態(tài)破壞問(wèn)題監督和查處力度，開(kāi)展生態(tài)保護修復成效評估，堅決杜絕生態(tài)修復中的形式主義。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，積極引領(lǐng)推動(dòng)“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”落地實(shí)施。深入推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，不斷拓寬綠水青山轉化為金山銀山的路徑。

四、處理好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系

習近平總書(shū)記強調，必須始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，保持常態(tài)化外部壓力，同時(shí)要激發(fā)起全社會(huì )共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。處理好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系，體現了外因與內因辯證統一、相互聯(lián)系、互相轉化的要求。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，要發(fā)揮這一公共產(chǎn)品的最大效用，防止過(guò)度索取、肆意破壞。既要不斷完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度，強力督察、嚴格執法、嚴肅問(wèn)責，讓制度成為不可觸碰的高壓線(xiàn)，又要不斷創(chuàng )新體制機制，真正讓保護者、貢獻者得到實(shí)惠，推動(dòng)人人動(dòng)手、人人盡責，讓保護生態(tài)環(huán)境成為各責任主體的自覺(jué)行動(dòng)。

黨的十八大以來(lái)，我們堅持轉變觀(guān)念、壓實(shí)責任，不斷增強全黨全社會(huì )推進(jìn)生態(tài)文明建設的自覺(jué)性主動(dòng)性，實(shí)現由被動(dòng)應對到主動(dòng)作為的重大轉變。完善生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系，制修訂相關(guān)法律行政法規30余部，形成“1+N+4”中國特色社會(huì )主義生態(tài)環(huán)境保護法律制度體系。深化生態(tài)文明體制改革，制定幾十項改革方案，生態(tài)文明“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成。建立健全生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核制度、排污許可制度、生態(tài)保護紅線(xiàn)制度、生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度。較真碰硬開(kāi)展兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。

同時(shí)也要看到，我國生態(tài)環(huán)境治理體系仍有待健全，有的地方生態(tài)環(huán)境監管流于表面、監管不到位，有的企業(yè)法律意識淡薄，存在不正常運行污染治理設施、超標排放、監測數據造假等問(wèn)題。新征程上，要處理好外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，加快健全黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會(huì )組織和公眾共同參與的現代環(huán)境治理體系。繼續發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用，把嚴的基調和問(wèn)題導向貫穿始終，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護政治責任。持續推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規制修訂，建立健全和嚴格執行生態(tài)環(huán)境法規制度，強化執法監管，保持對環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題高壓態(tài)勢。全面實(shí)行排污許可制，深化省以下生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革。實(shí)施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng )新重大行動(dòng)，加快建立現代化生態(tài)環(huán)境監測體系，提高生態(tài)環(huán)境監管效能。完善生態(tài)保護補償機制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，強化綠色財稅金融政策，讓經(jīng)營(yíng)主體在保護生態(tài)環(huán)境中獲得合理回報。大力弘揚生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，讓綠色低碳生活方式成風(fēng)化俗，使美麗中國建設成為全體人民自覺(jué)行動(dòng)。

五、處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系

習近平總書(shū)記強調，我們承諾的“雙碳”目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。處理好“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，體現了穩與進(jìn)的有機統一，強調我們承諾的碳達峰碳中和目標和任務(wù)確定無(wú)疑、態(tài)度和決心毫不動(dòng)搖、行動(dòng)和策略積極穩妥。實(shí)現碳達峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰略決策，是我們對國際社會(huì )的莊嚴承諾，也是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、形成綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求。這不是別人要我們做，而是我們自己必須要做。同時(shí)，實(shí)現碳達峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須立足實(shí)際國情，堅持先立后破、穩中求進(jìn)、逐步實(shí)現。

黨的十八大以來(lái)，我們完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰碳中和納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和生態(tài)文明建設整體布局，堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，建立碳達峰碳中和“1+N”政策體系，推動(dòng)地方和相關(guān)行業(yè)開(kāi)展碳達峰行動(dòng)。完善碳排放統計核算制度，健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，啟動(dòng)和穩定運行全球最大的碳市場(chǎng)，年覆蓋二氧化碳排放量約45億噸。10年來(lái)，我國碳排放強度累計下降超過(guò)35%，扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的態(tài)勢。2020年，我國二氧化碳排放強度比2005年下降48.4%，超額完成第一階段國家自主貢獻承諾。我們緊跟時(shí)代、放眼世界，承擔大國責任、展現大國擔當，深度參與全球氣候治理，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達成、簽署、生效和實(shí)施，實(shí)現由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉變。